李磊

商周政事古板中郡县制的根源

秦始皇的暴君之名,必定程度上根源于“焚书坑儒”。焚书之举的启事,则是因一场相关地方行政轨制的争辩而激起的。秦始皇三十四年(公元前213年),秦始皇咸阳宫中置酒,70博士祝酒。来自齐地的博士淳于越说:殷周之以是可以延续千余年,是因为分封后辈功臣举措枝辅,而秦始皇具有四海,后辈却为没有封地的匹夫,有事时代,秦之后辈无法相救,像如许不进修昔人轨制则无法恒久。秦始皇让群臣议论淳于越的看法。丞相李斯并未针对郡县制、分封制优劣题目举行议论,而是认为淳于越等诸生无权谈论曾经实行了的秦朝轨制,将其群情看作是“不师今而学古,以非当世,惑乱黔黎”,倡议焚书,以从本源上隔绝诸生对秦朝轨制的质疑。

郡县轨制的发生,并不始自秦国或秦朝,但天地范围内在轨制层面予以同等同等,是由秦始皇始。博士淳于越的倡议反又厮秦制与办理古板之间的某种断裂。淳于越心目中,即使秦始皇确立了皇帝轨制,皇帝轨制下,殷周的办理古板仍有其合理性与有用性——其与秦制之间的互济方式,是限制皇帝的直接办理区域、发挥边远地区的自治古板。假如我们跳出“家天地”等习睹的思念方式从头解读这一场争辩,便会发明这其间包含着关于国家办理方式的政事思念实质:第一,怎样划分权益目标完成有用办理?第二,怎样地缘干系根底上修构办理编制?权益目标的划分,近乎当代政事中“主权”与“治权”的区别;而以地缘干系修构办理编制的议论,则扳连中国古板办理思念的中心精神——即以看风使舵为政事运作的根来源则。

假如以历史主义的目光来看,淳于越的倡议并非没有原理。秦朝以前,君主虽然无法对天地的疆土实行直接统治,可是早于秦朝1400年的商朝,却近600年的时间里维系了这个当时天下上最大国家的恒久保管。商朝地区十分宽广,疆土最大时东北已达辽宁、西北进入黄土高原的渭水卑鄙,南抵长江流域(湖北黄陂盘龙城),其疆土涵盖寒温带、亚热带等众种地带,高原、山地、平原等众种地貌。因此,将生存于差别地舆状况中、具有差别保存的差别人群,纳入到同一个政事空间中,必定要依托有用的政事体例。历史学界,商朝的政事体例一般被称为以“大邑商”为中心的方国联盟。

“大邑商”,又称为“天邑商”、“商邑”、“王邑”,是商王的直接掌握区;“大邑商”除外,是方国。商代方国数目许众,仅睹于卜辞的方国便60众余。方国事一个相对独立的政事体,其内部保管“都邑”与“鄙邑”的构造性区分,也有各自的附属族群。按照传世文献所述,商朝替代夏朝统治时,许众夏的方国被纳入商的政事编制,比如商朝南方较为重要的方国“大彭”本来即是夏朝的方国;有些方国事受“大邑商”的支撑而变成,比如周人以其与戎狄的战功而被商王赐赉土地、玉器和马匹,周人首领季历(周文王之父)被任用为商之“牧师”;另有少许方国事商王分封接近宗族而变成。轨制层面,商代实行表里服轨制,办理商王直接掌握的王畿地区的职官称为内服,办理“四土”、“四方”的方国邦伯称为外服。方国与“大邑商”之间的干系较为松散,“大邑商”常以军事投降、政事攀亲、封爵等方式掌握方国。“大邑商”与方国之间,地区上呈现长短纷歧的形态。有些方国叛服不常。维系方国的向心力,是保持商朝国力发达的直接启事。商朝晚年,周武王探究性地东伐,诸侯赶至盟津会周者达800之众。此次会盟标记着商朝政事编制的解体,基本上决议了商亡周兴的历史走向。

继商而兴的西周,周皇帝通过“授民授疆土”的礼仪与诸侯之间确定君臣干系,明晰诸侯朝觐、贡赋、发兵的义务。本来少许商朝的方国,经由分封成为西周的封国。如虞舜的后代被西周封为陈国,夏禹的后代被分封为杞国,殷商贵族微子所率市井宗族被封为宋国。那些被西周直接军事投降的地区,则由西周贵族以武力为后台修立新的统治中心,变成封国。颠末武王、成王、康王三世的分封,西周完毕了对华夏地区的掌握。从黄土高原到山东丘陵这条自西向东的交通要道上,周人封国最众最密:晋(成王弟叔虞的封国)、卫(武王弟康叔的封国)、蔡(武王弟叔度的封国)、曹(武王弟叔振铎的封国)、鲁(周令郎伯禽的封国)、齐(协帮武王灭商的吕尚封国)都这条交通线上。市井兴起的河北之地,周王分封了西周开国重臣召公、修立燕国;南方江汉之地,周王则分封汉阳诸姬以监视南土。年事时代的争霸格式、战国时代的列雄格式,其地缘政事构制皆基于西周的封国格式,秦郡的修立分布也是这一格式的自然延续。

假如说商朝变成的“办理”编制是大邑啥蓦方国的分权编制的话,那么周朝则进一步此根底上导入地缘掌握准绳,以关中之宗周、洛邑之成周掌握东方诸侯,基于地缘掌握的办理编制基本变成。只是周皇帝对天地的掌握要经由“封国”,而非由周皇帝直属。《诗经》中所说的“溥天之下,岂非王土”只是法理上的保管,它需求“率土之滨”的“王臣”来予以完成。秦始皇以郡县制的方式将“治权”汇合于皇帝,实恰是完成了“溥天之下,岂非王土”的政管抱负。

淳于越阐释商、周史实为真,可是他却挑选性地无视了商、周办理编制的失效。与淳于越的看法相反,当代史学的一种惯常了解方式是将分封制视为西周办理编制解体的启事。

从历史历程来看,年事时代是分封制进一步开展的时代,这暂时代分封的主体是诸侯国。跟着经济的开展、生齿的繁衍、兼并战役的举行,各诸侯国均新扩张的土地上,以周制为模板,分封卿、大夫。卿、大夫及其宗族、宾客分封地变成新的邑落。“诸侯有国”的状况呈现于西周,“卿大夫有家”的状况重要呈现于年事。可以说,年事时代的诸侯国事借帮西周的办理体例完毕了本身的国制修设,本来西周的政事空间中,呈现了许众小型的“西周”样式的政事体。仿佛西周分封的诸侯相同,诸侯国分封的卿大夫,大都为公族身世。他们按照品级上下来受田。据《左传》“襄公二十七年”记录,卫国规矩卿可得百邑之封。《国语·晋语》记录晋国规矩卿受“一旅之田”(五百顷),上大夫受“一卒之田”(一百顷)。

但与西周政事状况差别的是,年事各国的争霸战役此起彼伏,这使得本来“西周”样式的办理编制须应付更大的外部危急。诸侯对卿、大夫的分封,某种程度上,便是遵照本来周制的精神,以酬赏功劳的方式,增强政事体对外争夺土地与生齿的才能。可是“卿大夫有家”的体例又有着内在分权的请求,这又分明倒霉于诸侯国应对争霸的政事态势。卿大夫本人的封地内,任用家臣为邑宰办理采邑,任用司马或马正构造部队。比如晋国的韩氏、羊舌氏两家都能发动900乘兵车的部队——“千乘之国”曾经是年事时代的中等诸侯国了。由此可睹晋国内部卿大夫权力之大。这种状况下,必需从办理的实行服从动身,对“西周”样式的办理编制举行轨制立异。这种轨制立异的道径,便是增强国君对土地与生齿直接办理的才能。这恰是郡县制呈现的配景。

郡县制的轨制性孕育

年事中期开端,争霸战役的几个主角,东方的齐国、南方的楚国、西方的秦国、北方的晋国,曾经开端设“县”。县,原意为吊挂。《周礼·地官》和《礼记·王制》中均指王畿附近,由周皇帝用以赏赐的土地。《左传》“昭公十九年”记录郑国子产的话,所提到的“县”是指“鄙”,也便是国都以外的郊野之地。“县”的原始寄义并无行政区划的原理,可是曾经具有国君直属土地的寄义。齐桓公之以是可以成为年事首霸,与其对治下社会资源的服从化掌控干系甚大。齐国通过管仲变革,行“制鄙之制”:“三十家为邑;十邑为卒;十卒为乡;三乡为县;十县为属;属有大夫,故立五大夫。”县为乡之上的行政区划构造,办理9000家,生齿范围相当大。

与齐国按照生齿编制县差别,楚国、秦国、晋国事新扩张的土地上修立县。楚国自公元前8世纪便开端灭国设县,楚武王灭权国、楚文王灭申国、息国,楚庄王、楚灵王灭陈国、蔡国,皆将这些国家改为县。秦国设县始自公元前7世纪早期,秦武公征伐戎人,戎人的地方设县。晋国设县要晚于楚国、秦国,公元前7世纪,晋景公灭赤狄潞氏,修立瓜衍县。以后晋国修立的县十分众,仅《左传》“昭公五年”所记录的晋县便有49个。版图灭国之地设县,由国君直接掌控、委派官员举行办理,重假如以此为军事基地,出于计谋上的思索。楚灵王灭陈国、蔡国,将其改为陈县、蔡县时,有人指摘楚王企图二地的资产,楚灵王答复说:“以御北方,召讨诸侯。”分明,陈、蔡设县的军事原理起码是思索的目标之一。

另外,诸侯国还思索经济兴旺地区设县,以此掌握经济,增强国家力气。比如晋国的平阳、杨二县,战国时代开展成重要的商业都会。吴国的朱方县修立镇江,这里是交通要道地区。

由上文可睹,县的呈现与年事时代军事化的逐鹿状况相关,是诸侯国应对表里危急的产物。对内,设县的集权趋势与“卿大夫有家”的分权趋势变成对冲,使政事体内部得以上下相维;对外,设县可以有用举行军事发动、掌握计谋冲要。这一轮办理编制的改造中,县制的呈现与稳定,成为诸侯国能否恒久保管的重要基石。诸侯国中,可以将新的办理编制很好贯彻施行的,往往会新的逐鹿中脱颖而出。我们可以比照一下秦、楚与晋国对县的差别计谋及其对国家开展的影响。秦、楚设县,由国君委派官员办理,晋国设县,厥后众用作赏赐卿大夫。颠末年事时代的开展,进入到公元前5世纪时,秦、楚仍然为强国,而晋国则被国内的卿大夫权力所瓜分,颠末国内的激烈斗争,着末破裂成韩、赵、魏三国。秦、楚与晋国历史运气的差别,必定程度上反应出县制关于国家稳定的感化。到年事晚期时,后代行政区划原理上的县制基本上曾经成型。开展到战国晚期,“县”曾经成为各国较为广泛的地方行政区划。只是各国的县,大小纷歧,轨制还非同等同等。

同样是年事时代,“郡”也呈现了,可是呈现时间晚于县。郡制的开展重要战国时代。“郡”一般修立于版图经济不兴旺地区,重要用以军实览御。比如,楚国中心地区江汉平原,以是北边设汉中郡,西南设黔中郡、巫郡。秦国修立北地、陇西等郡。燕国修立上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东等郡。赵国设代、雁门、云中、上党等郡。上述这些郡,不停到秦汉时代仍然好坏常重要的边郡或计谋要地。秦汉王朝与匈奴的战役即盘绕着战国时代秦、赵、燕这些郡睁开。战国诸侯中,只要齐国没有修立“郡”。

年事战国时代,郡与县之间并不相统摄。因为“郡”所为经济不兴旺地区,“县”所基本为经济兴旺地区,以是“郡”的位置要低于“县”。年事晚年,赵简子誓师时说:“克敌者,上大夫受县,下大夫受郡。”就反又厮郡、县之间这种位置的差别。颠末战国200众年的开展,韩、赵、魏三国起首开展出以郡统县的轨制。即一郡之内分作数县。设县的地区,则数县之上新设郡以统辖之。如韩、赵、魏三国皆有上党郡,均统辖十余县。以后楚、秦、燕随之效法,也变成郡县统辖的轨制。

秦国同一天地的进程中,关东六国地区履行郡县制的方式是:关于六国曾经保管的郡县予以承袭、确认,六国都城地区广泛设郡。比如,韩国都城阳翟修立颍川郡;魏国都城安邑修立河东郡;赵国都城邯郸修立邯郸郡;齐国都城临淄修立齐郡。按照《汉书·地舆志》的说法,秦有三十六郡。六国为秦国的新占区,此设郡正契合边远地区设郡的准绳。同一天地后,秦始皇继续开疆拓土,南方修立桂林、南海、象三郡,北方修立九原郡。另外关东地区又拆分薛、邯郸、临淄、琅邪、河东、九江等几个郡,新置鄣、庐江等郡,加上秦朝国都归内史所辖,共计50个郡。

战国时代,与郡县制同时保管的另有封君制。战国时代各诸侯国的办理编制虽有立异,但并未能离开周制。博士淳于越秦开国之初,重提分封的主意,从商、周、年事、战国以后的历史配景来看,可以说这一看法是与当时大大都人的历史体验相符。但从秦国的立场上看,六国故地为新占区、边疆区,秦始皇兼并六国后,六国故地履行郡县制,并将郡县制履行于天地,亦是遵照年事战国以后新占区、边疆区设郡县的古板。尽管相关于周制而言,秦的郡县制是一种新古板,但终究仍然是遵照了古板。天地新同一之时,“遵照旧制”的话语的实行原理于借帮古板的威望、创制出容纳长处受损阶层对立愿望的话语权益。此原理上,淳于越的批判实是疏忽了秦制所遵照的新古板,并将周制与秦制截然对立。因此,秦朝君臣关于“郡县制”的议论中,轨制之争改变成了“原理的标准”之争,然后再转为话语权之争。

以皇帝制、权要制为构成因素的郡县制

历代实行中,郡县制不停发恍∨增强君主权益、保持国家力气的感化。

从轨制修设而言,秦制所依赖的郡县制,实也是源自于周制的改造。郡县制举措办理机制的呈现,取决于统治技能的改造,这一改造的要害实质是权要制的孕育。从轨制渊源上看,新权要轨制与各国任人唯贤的客卿制相关;而新权要轨制的开展,需求大宗的士人来充当种种官职,这种需求又刺激了战国士人阶层的扩展,并促进了士人各国间的活动。

权要制的特性是权要从君主手上领取俸禄,对君主认真,权要位置有任限日定、有职权范围、要承受考核,权要之间以科层制变成权要编制。就郡县内部而言,郡设有郡守、郡尉和监御史。郡尉是郡守的副职,监御史直接属于中心的御史大夫。县一级,大县设令,小县设长,领有县丞、县尉。郡县重要权要由朝廷直接任用。县下设乡,乡有三老(掌教学)、啬夫(掌钱粮诉讼)、游檄(掌治安)。乡间设里,里有里典(后称为里正、里魁),每隔十里设一亭,亭有亭长,主管治安、缉拿盗贼。

然而,新的办理古板中,权要制并非独立自存,它是君主制孕育的伴生物。嬴政以“皇帝”自称,改动的并不光仅是政事名号,也意味着重塑了政权威望以及从头界定了君主脚色。秦朝的政事体例中,皇帝是最高的立法者,也是最高行政长官、军事统帅、司法裁决者,权要编制盘绕着皇帝的这几种脚色而睁开。秦始皇一统天下后,本来秦国官制的根底上,进一步变成新的权要编制。《通典》对秦始皇官制的评判是:“立百官之职,不师古。”夸张的恰是秦始皇对官制的创制感化。

起首,秦代轨制中,区分了文官与武将两个系统,区分对应皇帝的行政权益与军事权益。文官首领为丞相,设左、右丞相,丞相率领百官,对皇帝认真。御史大夫为丞相之副,认真图籍秘书,也兼监察百官之职。太尉为武将首领,可是不常修立,调兵权与发兵权都由皇帝直接掌握。依据《通典》的记录,秦朝还修立了前、后、左、右将军,位上卿。秦国轨制上,君主对军事举动有着厉密掌握。考古发明秦国军符,样式为虎形,其上铸有文字,规矩调动50人以上的部队,都须有皇帝的军符。只要皇帝使者所持军符与将领所持军符迎合,才干调动部队。文官、武将两个系统的分立,轨制层面可以变成互相间的管制,低沉了权要集团侵夺皇帝权益的可以性。因此,该轨制不停为以后历代王朝所沿用。

值得体恤的是,文、武两个系统均从朝廷贯彻到郡县之上。秦、西汉的郡县设尉,东汉郡太守领兵。魏晋南北朝时,但凡州刺史,例加将军号,否则为“单车刺史”,即被看作职权不完备者。唐代,文武仕宦分途逐渐变成,或人若入武职,则武将系统内部升迁,若入文职,则文官系统内部升迁。宋代编制接近当代文官政府,军事系统为文官政府之下的一个部分,承受文官政府的指导与指使。明代承袭宋代以文官政府掌握军事系统的轨制。宋、明时代,地方军事才能之以是弱化,不止是“削藩”变成的题目,更是权要轨制的编制性改造地方办理才能上的外现。

其次,文官系统内部,变成了为皇帝家实俐务与为国实俐务的两个职官类型。为皇帝家实俐务的权要,根源于前代的家臣制,实质上为皇帝家臣。如太仆认真皇帝舆马,宗正认真皇室属籍,将作少府认真宫室修筑,郎中令认真宫殿门户。值妥当心的是,国家财务与皇帝资产由差别机构认真,治粟内史认真谷、货,即国家税收,少府认真山海池泽之税、官府手工业制制,以供应皇室。虽然淳于越认为皇帝“有海内”,可是实行运作层面,皇帝的资产具有,仍然受到轨制的硬性束缚,这外明“公天地”的看法不停影响着轨制的设定。恰是这个原理上,超越于皇帝、以致朝廷之上的国家看法、天地看法,才有生根之处。

郡县权要与上述朝廷权要,均承受丞相的指导。丞相权要轨制中的顶端位置,使其秦汉政事史上饰演着举足轻重的脚色。秦始皇死于东巡的道上,赵高谋立胡亥的阴暮淆是因为取得丞相李斯的支撑才得逞。汉初丞相萧何死后,曹参继任为丞相,汉惠帝指摘曹参每日喝酒无所请事,曹参认为汉惠帝比不上汉高祖,本人也不如萧何贤良,故而要刻舟求剑,汉惠帝也只要恭敬丞相曹参垂拱而治的执政方式。吕后死后,丞相陈平与太尉周勃诛杀吕氏,迎立汉文帝。这些史实都外明丞相权要编制中的位置之高与势力之重。

丞相因其职权之重,可以必定程度上成为皇帝的对立面。上述汉惠帝与曹参干系即为一例。再如汉武帝时田蚡为相,引荐人工官,权移主上,有一次汉武帝忍无可忍地说:“你任用仕宦完了没有?完了的话,我也念任用仕宦了。”皇帝与丞相权益行使进程中的冲突,使得皇权有遏止相权的激动。自汉武帝以后,丞相的计划权开端被侵夺。汉武帝的宫廷内,以加侍中、给侍中、常侍等官称的方式,令贤良文学、上书言事者中的厉帮、朱买臣、吾丘寿王、主父偃、厉安等人收支禁省、随侍尊驾、顾问应对、到场大事,变成与丞相相对的皇帝计划班子。汉武帝还让厉帮执政廷上与大臣争辩,使大臣勋。侍中等官职文属少府,汉武帝以身边家臣型的低秩权要,来制衡外朝高秩的丞相。自此以后,皇帝以身边秘书型的权要来侵夺宰相之权,就成为中国古代宰相轨制演变的最重要动力。东汉皇帝以内朝尚书夺外朝宰相之权,开展到魏晋时代,尚书省成为新的宰相机构。此时,皇帝又以身边认真文书、顾问的官寥娱成门下省、中书省制衡尚书省。明清时代执掌大权的内阁、司礼监、军机处等机贡オ不是由皇帝身边的近臣或随从开展而来。

再次,秦代的诸卿,开展到东汉,逐渐变成三个系统,太常、光禄勋、卫尉属太尉;太仆、廷尉、大鸿胪属司徒;宗正、大司农、少府属司空。司徒为秦汉时代的丞相改称,司空为此前的御史大夫改称。如上文所述,东汉尚书台侵夺三公势力,魏晋时开展成尚书省。尚书省中有列曹处理种种政务,如西晋尚书省有三十六曹,故而精细政务上,九卿与尚书之间权责难以划清。当时有人发动或省尚书列曹、或省九卿,可是都没有取得施行。九卿通通魏晋南北朝时代都保管下来。开展到唐代,尚书省内部变成固定六部,九卿则对口六部,由本来的行政型职官演变成为事情型职官。九卿位置的下移是与尚书六部的孕育雷同等的。这一轨制演变是皇权与相权干系演变的一个副产品。

以上所述恰是郡县制得以睁开的轨制状况。总括起来,我们可以看到,权要轨制与皇帝轨制互相配合,借由郡县轨制将皇帝的直接掌握贯彻到通通疆土之上。皇帝轨制、中心权要轨制、地方行政轨制三者的配合,修立了中心集权化的权要编制,从而,国家办理可以浸透到下层社会,轨制法理层面扫除了派系政事的合法性。

基于皇帝轨制的“郡县制”与“分封制”的分立与同一

题目的另一边是,皇帝轨制又带来了否认权要轨制的因素。

假如将皇帝视为国家最高计划者,郡县制是以皇帝为首的办理编制的一部分;假如将皇帝视为国家一切者,按照古典私有制的社会伦理,皇帝亲族及有功之臣也应分享其资产。皇帝轨制的这种内在冲突,导致随后两千年历史上的分封制并未完备隔绝。更加精细地说,权要体例除外,不停都还保管着一个封爵体例。

公元前207年,秦撤消皇帝之称谓,此后五年中,皇帝之位空白。直到公元前202年,汉高祖刘邦即皇帝位。西汉接纳的是郡县制与分封制并存的体例。举措对有功之臣的酬劳,汉高祖将关东的22个郡分封给7个诸侯,修立起韩、赵、梁、燕、楚、淮南、长沙七国,而皇帝则自领24郡。

这一郡国并行体例是分封制与郡县制的折中方案。情势上,仿佛与西周占领镐京,将关东分封诸侯的格式相同。只是汉高祖与其东方诸侯互相间缺乏信托,从次年(公元前201年)起,汉高祖开端入手剪除异姓诸侯,并以刘姓后辈替代异姓诸侯,并杀白马盟誓“非刘姓王者,天地共击之”。异姓诸侯仅保管了长沙国。汉高祖试图以血缘干系稳定郡国并行的体例。刘氏为王的9个诸侯国,赵、代、梁、燕、齐、楚、吴、淮南、淮阳,加上异姓的长沙国,共为10个诸侯国,占领了40个郡,它们称为“内诸侯”。秦朝本来南方的统治地区,因秦末战乱,变成闽越、南越、南海三国,它们被称为“外诸侯”。为了抑制分封制与郡县制之间的冲突,汉朝轨制规矩,皇帝掌握郡县、诸侯国,特别是内诸侯。

需求特别阐明的是,诸侯国内部实行的也是郡县制,比如吴国有3郡53县,楚国有3郡36县,齐国有6郡73县。汉初皇帝的直属疆土、内诸侯、外诸侯之分,实都是郡县制根底之上的高层政区的划分。秦朝“皇帝-郡县”干系,演变成汉初的“皇帝-诸侯-郡县”及“皇帝-郡县”两种干系。这两种干系时间与空间上并存。实,郡县制的实质实质没有爆发改造,基于血缘干系的分封制只是历史的外象。

恰是因为郡县制是集权体例的产物,一朝皇帝直接掌握诸侯国的郡县,诸侯王将会成为情势的爵位,并无实质上的实质。关东的诸侯国汉文帝、汉景帝、汉武帝三代与中心政府之间的冲突与冲突,实质上不是郡县制与分封制之间的冲突与冲突,而是分封制内部的不稳定带来的冲突。

西汉初年政局阅历了汉高祖、吕后执政后,汉文帝是由诸侯之一的代王继位的,关东诸侯目下,汉文帝的皇帝位置并不稳定。特别是齐王一经与汉文帝争过皇帝之位。故而汉文帝登位后,贾谊的“以亲制疏、众修诸侯而少其力”的计谋下,将齐国划分为七国,将淮南国分为三国。皇帝与诸侯王之间的冲突开端尖利化。继任的汉景帝采用晁错的《削藩策》,“请诸侯之最国,削其支郡”,直接剥夺诸侯王所辖的郡县。这就激起以吴、楚为首,赵、济南、淄川、胶西、胶东七国的连兵叛变。七国之乱完毕后,汉景帝尽收诸侯支郡,除了江都国除外,其他诸侯国的大小仅为一郡之地。以是,七国之乱后,可以将“郡”与“国”并称谓。西汉的统治构造演化成“皇帝-郡、国”。皇帝直接掌握的郡由汉高祖时代的15郡上升至43郡。

公元前127年,汉武帝采用主父偃的倡议,施行“推恩令”,容许诸侯王将土地分给后辈,并封诸侯王后辈为列侯。按照汉朝轨制,侯国附属于别郡,或封一县,或封一乡。这一计谋履行后,诸侯国日益狭隘,地区上小于一郡。汉武帝还规矩诸侯国“员职皆朝廷为署,不得自置”,剥夺了诸侯王对郡县的直接掌握,诸侯王仅得食租税罢了。王国实行上便是汉朝之一郡,仅仅享有“国”的名称罢了。汉成帝时,废王国内史,由王国的相来理政,可是相的位置低于郡守。如许,阅历了汉高祖、汉文帝、汉景帝、汉武帝四代人的轨制变卦,郡县制便成为独一的地方行政轨制,它与皇帝轨制、权要轨制互为构造性支撑,成为中国古代最重要的轨制。

结语

周、秦之变本来被市△中国历史的重要转机,封修、郡县之辨更是其间最重要的实质。然而,郡县制并非是商、周之制的断裂,它仍然处于商、周古板的延伸线上。郡县制的呈现是年事战国时代办理服从化逐鹿的结果,并有赖于权要轨制的孕育——更确实地说,郡县制的呈现是“治权”开展的结果。

秦汉以后,郡县的功用与范围大致稳定,因为郡县举措地方政区,重要义务是劝课农桑、征收钱粮、保持治安。“县”的名称不停沿用至今。郡一级的行政区划,唐宋众称“州”,明清众称“府”,但其实质临近。因为郡(州、府)数目太大,未便于朝廷办理,故而郡(州、府)之上还编有更高一级的政区,东汉晚年至魏晋南北朝是“州”,唐代为“道”,宋代为“道”,元、明、清为“省”。

自秦始皇天地范围内履行简单的郡县制、中心经由汉武帝予以稳定,两千众年的历史中,郡县制不停是中国古代国家的基石。本日中国学界议论的办理编制立异的议题中,郡县制仍然是可资解读的重要历史资源。

(作家单位:华东师范大学历史学系)

解释:

*上海市浦江人才方案项目(14PJC030) 和蕉蔟部留学回国职员科研启动基金资帮项目(第50批)的阶段性研讨效果。